真钱优化办事创业和营商环境21点

 全彩显示屏     |      2018-05-25 13:37

 答:第一,企业群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题。《意见》要求,2018年10月底以前,以省为单位公布各级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单。在“四减”(减环节、减材料、减时限、减费用)基础上,深入推进审批服务标准化。大力推进审批服务集中办理,最大限度减少企业群众与政府部门接触点。着力提升互联网+政务服务水平,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。

  第二,“人在证途”饱受诟病,各种“奇葩”证明令人啼笑皆非的问题。《意见》要求持续开展“减证便民”行动,做到五个“一律取消”。即凡是没有法律法规依据的一律取消;能通过个人现有证明来证明的一律取消;能被其他材料涵盖或替代的一律取消;能通过网络核验的一律取消;开具单位无法调查核实的一律取消。及时修法、上下左右政务信息共享,是从源头上避免“奇葩”证明的釜底抽薪之举,正是持续开展“减证便民”行动的难点所在。

  第三,如何有效摆脱“好心办坏事”尴尬的问题。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点是好心。但是,如果企业个人在行政审批(服务)局办理的行政许可事项,出了行政辖区即失去法律效力,则与本意是推进审批服务便民化的初衷背道而驰了。对此《意见》明确“依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主观部门不得要求企业群众再加盖本部门印章,杜绝重复盖章”。由此,已经成立的行政审批(服务)局继续优化,再上台阶;鼓励有条件的市县和开发区设立行政审批(服务局),继续探索行政审批权在政府内部的科学配置之道。

  第四,如何化解商事制度改革后“准入容易、准营难”尴尬?《意见》要求,在全国推开“证照分离”改革试点,扎实推进“照后减证”,进一步压缩企业开办时间。如何破解建设工程审批难这一“痛点”?《意见》要求,全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”,并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索“不再审批”。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。真钱21点

  第五,企业群众抱怨的“黑中介”问题。2013年以来,在规范行政审批的政府行为方面已有实质性进展,但企业群众抱怨“黑中介”行为之声时有所闻。“黑中介”未必全是“中介黑”,已经到了同步优化政府服务与中介服务的时段了。怎么办?最关键的是推进中介服务机构与主管部门脱钩,切断两者之间的利益关联。这是进一步减少不必要行政审批中介服务事项、破解中介服务垄断、强化对中介服务监管的“总开关”。

  第六,如何加强事中事后监管?《意见》要求,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。事中监管,应尽量多运用非接触式监管,少运用接触式监管。接触式监管是作用于监管对象的外力,非接触式监管则依赖于政府的“内功”,即以信用监管为核心,辅之以大数据监管、风险管理、“双随机”抽查等方式,实现精准监管,引导、规范、约束市场主体依法合规经营。事后监管应以政府、市场、社会依法合力惩戒为主,轻则纠正市场主体行为,重则清除不合格的市场主体,形成足够而持续的震慑力。《意见》特别强调,加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型市场监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动全国信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据,并与政府审批服务、监管处罚有效衔接。建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。